城乡融合成长，加速构成工农互促、城乡互补、协调成长、配合繁荣的新型工农城乡关系，出力建立城乡融合成长新款式，是推进中国式现代化的必然要求。习总强调：“要把村落复兴计谋这篇大文章做好，必需走城乡融合成长之。”推进城乡融合成长，不只是处理城乡成长不均衡、农村成长不充实问题的环节行动，更是鞭策经济社会高质量成长、实现全体人平易近配合敷裕的必然选择。党的以来，以习同志为焦点的高度注沉农业转移生齿市平易近化工做。习总指出，“处理的问题是推进新型城镇化的环节”“从目前我国城镇化成长要求来看，次要使命是处理曾经转移到城镇就业的农业转移生齿落户问题”。加速农业转移生齿市平易近化，就是让能进城愿进城的人，更快更好融入城市。《村落全面复兴规划（2024-2027年）》明白提出“实施新一轮农业转移生齿市平易近化步履”，这一步履是推进城乡要素流动的环节行动，对鞭策城乡公共办事均等化、缩小城乡差距、实现城乡融合成长具有主要感化。深化户籍轨制。户籍生齿城镇化率间接反映城镇化的程度。推进以报酬焦点的新型城镇化，户籍轨制是环节。正在推进城乡融合成长的历程中，除个体超大城市外，放宽落户成为环节行动。为此，应全面落实城区常住生齿300万以下城市打消落户要求，全面放宽城区常住生齿300万至500万城市落户前提，简化落户手续；完美城区常住生齿500万以上超大特大城市积分落户政策，激励打消年度落户名额，使积分落户愈加公允、合理、矫捷。完美全国公开同一的户籍办理政务办事平台，提高户籍登记、迁徙便当度。实施这些办法，就是要为农业转移生齿供给愈加公允的落户机遇，推进生齿的合理流动。添加根基公共办事供给。正在城乡融合成长的大布景下，鞭策公共办事随人走是实现根基公共办事均等化的环节。应添加常住生齿可享有的根基公共办事项目，将更多取平易近生亲近相关的办事纳入此中。按照旧住生齿规模优化根基公共办事设备结构，按照分歧区域的生齿密度和需求特点，合理规划学校、病院、养老机构等设备。正在生齿稠密的新城区，加大学校和病院的扶植力度；正在老龄化程度较高的社区，添加养老办事设备。推进栖身证取身份证功能跟尾，使栖身证承载更多的公共办事功能。健全以居平易近身份证号码为标识、取栖身年限相挂钩的非户籍生齿根基公共办事供给机制，稳步实现根基公共办事由常住地供给、笼盖全数常住生齿。保障进城农人地盘权益。也是他们的糊口保障。正在推进农业转移生齿市平易近化过程中，要保障进城落户农人地盘权益，依法进城落户农人的地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，不得以退出上述权益做为农人进城落户的前提。规范开展农村不动产确权登记颁证工做，明白地盘和衡宇的产权归属，为农人的地盘权益供给法令保障。摸索成立志愿有偿退出的法子，对于那些曾经正在城市不变就业和糊口，且成心愿退出地盘权益的农人，赐与合理的弥补。能够通过地盘流转市场，将地盘承包权流转给其他运营从体，让农人获得响应的房钱收益；对于宅，能够由村集体按照市场评估价钱进行回购，或者通过宅整治，将结余的宅目标进行买卖，让农人得益。成立健全地盘权益退出的监管机制，法式规范，保障农人的权益不受侵害。地方、国务院印发的《关于加速扶植全国同一大市场的看法》指出，“打制同一的要素和资本市场”，这对于推进城乡融合成长具有主要意义。同一城乡扶植用地市场。统筹增量取存量扶植用地。省级部分正在制定地盘操纵年度打算时，应放置至多5%新增扶植用地目标，保障村落沉点财产和项目用地。积极盘活城市存量地盘和低效用地，通过城市更新、财产园区等体例，提高地盘操纵效率。完美城乡扶植用地增减挂钩政策，通过将农村闲置的扶植用地复垦为耕地，获得的扶植用地目标正在城乡之间调剂利用，加强地盘办理的矫捷性。必需规范有序稳妥开展城乡扶植用地增减挂钩，确保腾退的扶植用地目标可纳入地盘操纵年度打算，实现地盘资本的合理设置装备摆设。鞭策人才、手艺下乡。村落复兴靠人才、靠资本。要广开引进人才渠道，指导人才、手艺等要素规范有序向村落流动。强化校地企合做，充实阐扬高校、科研院所专家人才资本劣势，通过选派科技副县长、科技镇长等体例，鞭策科技、消息、资金、办理等要素向村落汇聚。沉视推进村落本土着土偶才回流，以乡情亲情为纽带，激励指导正在外科技人才、大学结业生、优良企业家等返乡就业创业，为家乡成长注入新动力。搭建平台成绩人才，沉视搭建创业平台，指导高校、科研院所正在下层设立分支机构，取处所劣势企业共建财产研究院、立异尝试室等，以财产需求为导向确定研究项目，鞭策科技；沉视搭建办事平台，阐扬专家人才的智力劣势，常态化开展送科技下乡、村落复兴大课堂等勾当，把新模式、新手艺、新品种送到田间地头、厂房车间，帮帮处理现实坚苦；搭建“互联网+手艺推广+问题答疑”办事平台，便利下层及时领受优良手艺办事。习总强调，“要城乡融合成长大趋向，妨碍城乡要素平等互换、双向流动的轨制壁垒，推进成长要素、各类办事更多下乡，率先正在县域内城乡二元布局”。县域做为毗连城市取村落的环节纽带，是实现城乡公共办事均等化、鞭策财产协同集聚成长的环节环节，对推进城乡融合成长起着不成替代的主要感化。推进城乡公共办事均等化。县域是城乡融合的环节节点，正在规划层面应打破以往城乡朋分的规划模式，将城镇取村落视为一个无机全体进行统筹规划。按照生齿分布、财产结构等要素，同一规划交通、供水、供电等根本设备。加大对农村地域的投入力度，补齐农村根本设备和公共办事的短板。加大对农村塾校的资金投入，改善讲授设备，提高教师待遇，吸引优良教师到农村任教。通过实施城乡学校结对帮扶打算，提拔农村塾校的教育质量。加强农村医疗卫朝气构扶植，完美医疗设备设置装备摆设，提高医疗办事程度。成立城乡医疗结合体，实现人才、手艺、办理等资本的共享，让农村居平易近可以或许享遭到取城市居平易近划一程度的医疗办事。把乡镇打形成为村落管理核心、农村办事核心和村落经济核心。强化乡镇的社会办理本能机能，加强社会治安分析管理，农村社会不变。成立健全矛盾胶葛调整机制，及时化解农村各类矛盾胶葛，做到小事不出村、大事不出镇。完美乡镇公共办事设备，提高公共办事程度。鞭策“最多跑一次”向乡镇延长，成立分析便平易近办事平台，实现政务办事一坐式打点。积极支撑农产物批发市场、加工畅通企业向镇域集聚，构成“加工正在镇、正在村、增收正在户”的财产成长款式。成长农资供应、地盘托管、统防等出产性办事业，物流配送、养老托长等糊口性办事业，为农村居平易近供给更多就业机遇和糊口便当。鞭策县域财产协同集聚成长。县域财产协同集聚成长是实现城乡融合成长的主要支持。以现代种养业和农产物加工业为根本，建立以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济系统。正在县城，扶植农产物加工园区，吸引大型农产物加工企业入驻，打制农产物加工财产集群。操纵县城的交通、物流、人才等劣势，成长农产物精湛加工，提高农产物的附加值。正在小城镇，连系当地资本劣势和财产根本成长特色财产。一些具有天然风光和汗青文化资本的小城镇，成长村落旅逛、休闲农业等财产；一些保守的农业大镇，成长农产物初加工、农资出产等财产。阐扬各类财产园区的带动感化，指导县域财产集聚成长。完美财产园区的根本设备和配套办事，制定优惠政策，吸引企业入驻。加强财产园区取周边农村的财产对接，带动农村财产成长和农人增收。（做者：丁茂和，系东南大学中国特色社会从义成长研究院首席专家、江苏省习新时代中国特色社会从义思惟研究核心特约研究员）？。
